南京鼓楼区盐仓桥广场附近一个路口，距路灯放行还有18秒，一辆电动车突然冲出等待线。与此同时，一辆大客车正在通过路口，与电动车侧面相撞。骑手倒地，车后座的外卖箱破裂，便当盒撒落一地。7天后，电动车骑手宣告不治。
这是7月3日，南京发生的一起惨剧，也是外卖骑手引发交通事故的冰山一角。新京报记者从南京市公安局交管局获悉，上半年，南京平均每天发生与外卖送餐电动车有关的交通事故18起，“外卖小哥”成交通违章主力。
9月20日，针对外卖送餐员及平台，南京交管推出十条行为规范，其中包括调整抢单机制，限制送餐员抢单数量等。南京交管称，“外卖十规”实行后，将对平台和从业人员产生约束作用，对于不遵守的平台，将以“违反安全生产主体责任”进行处罚。
外卖小哥成新一代“马路杀手”
一组数字反映出，某种程度上来说，“外卖小哥”群体正成为新的“马路杀手”。
新京报记者从南京交管局获悉，今年上半年，南京共发生涉外卖送餐电动自行车交通事故3242起，导致3人死亡、2473人受伤。其中，94%的交通事故中，外卖送餐员存在不同程度的交通违法情形。
此外，今年上半年，南京交管部门查处外卖送餐电动车闯红灯、走快车道和逆向行驶均过万起，而“外卖小哥”未被查处的交通违法行为仍大量存在。上半年共发生外卖小哥交通肇事逃逸案242起，共造成170人受伤。
南京交管部门一名负责人表示，“外卖小哥”几乎成为南京街头非机动车违章的主要群体。与此同时，警方在处理事故中发现，外卖送餐车辆7成以上没有购买保险，给后续处理增加了很多困难。
南京交警事故大队副大队长陆平介绍，电动自行车逃逸案件侦破难度大，车辆号牌监控上看不清，电动自行车的外观特征也不明显，唯一显著的特点就是，这些逃逸车辆的后座，大多有一只硕大的“外卖箱”。
正鉴于此，一些学者呼吁对外卖小哥的交通违法行为加强治理。“外卖作为一种全新的业态，需要新的社会治理方式，光靠企业自律是不够的。”南京城市治理委员会公众委员、东南大学法学院教授顾大松称，作为交通安全主管单位，交管部门应当提供更多的监管措施。
“外卖十规”要求限制抢单量
日益增多的交通违法违章案例，南京警方也在尝试突破管理“盲区”。9月20日，南京交管局推出《加强外卖送餐电动自行车管理的若干措施》，对外卖小哥的交通行为进行规范，并对平台方提出要求及建议。
上述文件共分十条，从准入门槛、监管、奖惩、安检、保障等方面，对平台及外卖送餐员作出要求。其中提出，企业要“主动调整现行的配送自由抢单模式，制定更加科学的任务分配机制。”
此外，企业可“限制一天任务抢单总量或在一个时间段内限制任务抢单量，给予送餐员工合理的完成送餐时间，最大限度避免因工单多、时间紧产生违反交通法规，引发交通事故的问题”。
南京交管局一名负责宣传的工作人员称，“外卖十规”系警方与外卖平等共建的一项举措。20日当天，警方与多家外卖平台进行商讨并听取意见。美团外卖安全管理部总监汪新晨表示，正在就“外卖十规”进行内部讨论，相关意见将在10天内进行回复。
